销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票;特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。
应当开具而未开具发票，属于违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。
依据：
国务院关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定
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